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全媒体记者 雷宇

“没有开封市相关职能部门的鼎力支持、务实创新、担当作为，我们的项目当年实现不了开工，甚至现在还可能仍在建设中。同时开封市人防审批模式也解决了集团在其他城市同类项目的建设难题，保障了投资能够快速落地。截至目前，我集团外资投资额居河南首位，在四月初的全省‘三个一批’视频会上还受到了省委书记楼阳生的点名表扬。”开封丰树物流园项目负责人刘洋昨日告诉记者。

记者从市委改革办获悉，近年来，在深入推进“放管服效”改革中，我市以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，积极开展人防审批制度改革试点工作，进一步为企业纾困解难、减负增效，加速工程建设项目手续办理速度，持续优化营商环境。

据了解，本次人防审批制度改革紧扣立法精髓，把握政策内核，立足服务经济大局，多管齐下加码人防“政策赋能”“精准赋能”，将进一步有效降低项目建设成本，切实保障企业投资效益，激发企业发展活力，全力推动开封“制造立市”战略实施。

一方面加码“政策赋能”，降低项目建设成本。紧抓为企业纾困解难、减负增效主题，通过调整防空地下室修建比例、完善免于履行人防义务范围、减免城市基础设施配套费三项措施，不仅能够切实降低工业制造、科技研发、生物制药等多类项目的缴费数额，还可以为修建防空地下室的项目减轻一部分资金压力，使企业得到真金白银的实惠。如开封市农林科学研究院科研仓库项目，因其土地性质为办公生活用地，虽然在规划总平图中注记说明该项目建筑为工业生产性质建筑，但依照审批惯例不能按工业项目标准办理。前期因建设单位对人防政策了解不足，以工业项目标准预算人防建设资金，造成项目资金不足，无法办理人防手续。市人防办经集体研判后认为，在适用法规政策时要紧抓立法内核，服务经济大局，勇于担当，支持科研创新项目。最终以该项目申报建筑的实际使用性质为依据，批准该项目参照工业生产厂房及其配套设施审批标准，免收防空地下室易地建设费35.7万元，减轻了项目的建设成本，保证了项目顺利办结人防手续，如期落地开工。

另一方面加码“精准赋能”，保障企业投资效益。紧扣为企业主动服务、精准施策主题，探索让建设规划没有地下室或建设单位没有地下空间开发利用需求的非商业开发类项目不再额外修建防空地下室，而以缴纳防空地下室易地建设费的形式履行人防义务。在审批实践中，部分工业项目因不满足人防工程易地建设标准，只能依照政策额外修建防空地下室，不仅延长了项目工期，还增加了企业建设成本，这有悖于防空地下室宜结合地下空间开发利用与地面建筑同步规划、设计、修建，以降低建设成本的初衷，客观上加重了企业负担。改革后，符合条件的项目可以通过缴纳防空地下易地建设费的形式履行人防义务，使企业在履行人防义务的同时兼顾自身项目需求，以“精准赋能”有效保障企业投资效益，缩短项目建设周期，进一步提升企业的获得感，实现政府与市场的双赢。

通过在开封片区内开展人防审批制度改革创新试点，下一步，我市将围绕进一步惠企纾困，不断总结改革经验，营造改革突破争先、勇于变革重塑的浓厚氛围，完善不足，增强政策的普惠性，以期能够逐步扩大覆盖面，进一步减轻工业制造、科技创新等企业负担，以实打实的改革成效全力推动开封“制造立市”战略实施。