一线调研丨小村庄的乡村振兴“资金流”来自哪里?
2023-06-20 17:11:27 来源: 央视新闻客户端
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乡村振兴离不开资金支持。今年初,四川定下了建设新时代更高水平“天府粮仓”的阶段性目标。四川眉山的永丰村,正好位于“天府粮仓”示范区核心样板区,不久前,这个小村子拿到了一笔60万元的奖励资金,让村里人激动不已。村子里到底发生了什么事?这钱是从哪来的?他们要用钱做什么?


(资料图片)

永丰村位于四川“天府粮仓”示范区核心样板区,眼下,这片高标准农田提质改造基本完成,满眼皆是绿油油的秧苗,路面和沟渠面也已经焕然一新,呈现出一派绿色的田园风光。对于村子来说,今年最重要的工作之一,就是要按照计划,在6月前全面完成全村3000多亩高标准农田的提质改造。

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理 岳智慧:田、土、水、路、林、电、技、管,全面提升。总计投入财政资金1500万元,算下来的话,每亩投入财政资金是4000元左右。

光提质改造高标准农田就要投入1500万元,这样看来,60万元的奖金并不算多。但是对于村子来说,这却是一块金字招牌。

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理 岳智慧:首先是为了获得更多财政资金来支持村水稻产业发展;二是增加村集体荣誉感,激励村干部和群众的工作信心;三是能为其他村发展水稻产业起好示范带头作用。

就在6月初,永丰村科技小院也正式挂牌。不仅如此,今年,永丰村又启动了新项目,要把高标准农田核心区内影响规模化生产的部分房屋,与村民协商后进行搬迁腾退。腾退后的土地,将全部复垦,用于粮食生产。这意味着村里的高标准农田将进一步扩大面积。岳智慧说,这60万元奖金将按规定统筹投入这些项目中。

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理 岳智慧:重点用于支持粮食产业发展、基础设置配套等方面。像购买农机具,打造永丰片区智慧停车及附属农旅观光配套设施项目。截至目前,永丰村通过农房腾退、林盘整理等方式,共新增耕地约240亩。

换方式!激励奖补激发动力

不仅是永丰村,在四川,还有5个市、10个县、50个乡镇、500个村都拿到了奖金。这又是怎么回事呢?

四川省财政厅农业农村处副处长 余俊任:我们的先进县(市、区)是6000万元一个。先进乡镇是一个给500万元,乡村振兴先进示范村一个是60万元的财政奖励补助标准,在2021年,我们又启动了一个对先进市的激励奖补,评上先进市的,一个市给1个亿。

在四川,从2018年开始,针对乡村振兴建立了财政资金激励奖补机制,每年围绕产业、文化、生态等乡村振兴的五个方面评选先进。像今年四川发布的评选结果,有5个市被评为“2022年度四川省乡村振兴先进市”,有10个县(市、区)被评为“2022年度四川省乡村振兴先进县(市、区)”,50个乡镇被评为先进乡镇,500个村被评为“示范村”。评定后,四川就把总计21.5亿元的省级财政乡村振兴转移支付资金下拨到了地方。

四川省财政厅农业农村处副处长 余俊任:这是一种后补助的形式,激励我们市或者县,要主动作为抓,主动投入到乡村振兴领域上去。做好了之后,省里再进行激励奖补,形成一种你追我赶的氛围。本质上是“你要他干”变为“我要干”这种方式,这个很有成效。

竞争激烈!评先进 不容易

评上先进,奖励不少,但是要想突破重围,评上先进也不容易。

竞争激烈!这是记者在采访中最大的感受。以县市区一级为例,一年只能评出10个先进,每个能获得6000万元的奖补资金,但是全省总共有176个涉农县(市区),这意味着,每年只有5%左右能入选。到了村一级,一年要评出500个省乡村振兴示范村,看着数量不少,但是四川有多少个行政村呢?答案是两万六千多个,能评上的比例不到2%。

不仅如此,40多个细项考核指标,更是对优秀标准进行了量化。

眉山市财政局农业农村科工作人员 颜鹏飞:这笔钱非常不好拿。比如说,你的农田是高标准农田吗?是改造的吗?改造之后单产提升有多少?现在要改卫生厕所,你们以前有多少个厕所不是卫生的,这次改了几个?还剩多少?量化指标就有了。

那么,对于首次评上先进村的永丰村来说,他们做了什么呢?

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理 岳智慧:包括高标准农田的提质改造、建设综合体、科技小院、美丽庭院等项目,现在这些项目已经取得明显成效。今年永丰村也不会放松乡村振兴相关工作,最大程度地发挥这笔奖补资金的作用。有关部门也会随时来查询这些钱的使用情况。

“贯穿一条线” 好事要办好

政策有了,奖金也有了,但是好事要办好,要确保资金真正精准落实到位。

在四川财政厅农业农村处的张福兵,几乎每天都会登录预算一体化系统,看看农业相关资金是否顺利下达,进度如何。最近,他最关注的就是这21.5亿元的乡村振兴转移支付资金拨付情况。

四川省财政厅农业农村处工作人员 张福兵:我们现在全部下达到位了,全部下达到市县。

那么,当这些钱全部下达到市县,如何确保资金落实到位,不被挪用呢?

四川省财政厅农业农村处 张福兵:今年针对乡村振兴奖励资金,我们有一个热点指标追踪的问题,可以对财政指标进行动态的监控和追踪。

不仅是指标追踪,今年指标系统中还设置了“项目分类”,明确资金要围绕国家和省里的重大决策部署统筹集中精准安排使用。

四川省财政厅农业农村处 张福兵:我们这个资金每项下去之后就围绕一个中心任务,这个资金的重点任务是什么,热点分类就是“天府粮仓”,明确告知市州和县市区,这个钱就是用来重点支持“天府粮仓”建设。

离开四川省财政厅,记者赶到眉山市财政局,见到了农业农村科的工作人员颜鹏飞,他们已经收到了省级的奖励资金。根据当地政府要求,2030年前,眉山要把184万亩基本农田全部建成高标准农田,资金压力非常大。这次眉山评上了2022年度的四川省乡村振兴先进市,颜鹏飞非常激动。

眉山市财政局农业农村科工作人员 颜鹏飞:这是我们眉山市所有的奖励资金,13720万元。其中,市本级就有1亿元,6个区县共3720万元。这是非常大的一个支持。

颜鹏飞说,目前区县一级总共3720万元奖金已经下拨到位。而1亿元的市级奖金,他们刚刚和农业农村部门制定了分配方案,目前正准备送市政府常务会议审批,审批同意后就可以下达各区县。在资金管理上,市里把资金、任务、权利、责任全部落实到县,县一级可以根据自己的实际情况围绕今年的热点“天府粮仓”灵活运用。当然,市级财政部门并不是“一放到底”。

眉山市财政局农业农村科工作人员 颜鹏飞:我们跟主管部门要进行一个调度,项目要建台账,这个项目,哪个县的什么项目?你自己要说干些什么?什么时候完成?用多少钱?市级投入是多少?县级要投多少?我们5月份把这个任务下去了,6月份你进度是什么样子?台账式管理。

像永丰村所在的东坡区,已经收到了眉山市级财政部门下拨的奖金。在东坡区财政局的预算管理一体化系统上,记者已经能看到永丰村的这笔60万元的奖金下拨到了村里。

从资金源头到资金最终落地,在预算管理一体化系统上,被展示得明明白白。而这也就确保了资金规范安全精准使用,让有限的资金可以花在“刀刃”上。

四川省财政厅农业农村处 张福兵:通过这个系统能贯穿一条线,从上级中央财政一直贯穿到最基层,全流程、全过程动态体现和反映资金情况。哪些地方资金使用出问题了,哪些资金支出未达标,哪些资金使用违规或者超范围支出,我们通过系统预警能看到。

通过从上到下的一条线,能清晰看到资金的流向,但是对于评上先进的地方来说,拿到资金,这就算完了吗?记者在采访中了解到,实际上并非如此。

四川省财政厅农业农村处副处长 余俊任:政策要巩固,要“回头看”,连续再考评两年,回头看两年。如果回头看两次都不合格,从财政角度有奖惩措施。如果两次还优秀,那么还要表彰。

在采访中,记者了解到,实施财政资金奖励机制,并在今年聚焦“天府粮仓”,只是四川为了支持建设新时代更高水平“天府粮仓”的手段之一。

今年一开年,四川的“新春第一会”就印发行动方案,到2025年“天府粮仓”建设取得显著成效;到2030年“天府粮仓”建设目标基本实现,粮食产量要提高到3750万吨以上;到2035年基本实现农业现代化强省目标。任务下达了,对财政也意味着压力增加。四川各级财政部门调存量、引增量、扩总量,2023年一般公共预算中,四川农林水支出安排1302亿元。其中,计划筹集安排“天府粮仓”建设财政资金800亿元以上。

四川省财政厅副厅长 李世宏:我们集中财力办大事,农业农村财政投入增量全部用于“天府粮仓”建设。2023年到2025年,全省计划筹集“天府粮仓”建设资金2500亿元,支持高标准农田建设,耕地地力保护和质量提升,种业振兴发展,现代农业园区和产业集群建设,农机装备能力提升,农业经营服务能力提升等。

(总台记者 王楠 邵晨)

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