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7月的一天，内蒙古呼和浩特市玉泉区五塔寺东街下起了小雨，城市管理综合执法局的工作人员乔世华看到有个占道经营的瓜农满面愁容。乔世华和其他执法队员便上前引导：“你在这里能卖出去西瓜吗？前面有个早市，你跟上我们的车。”随后，他们帮助瓜农找到一个合适的停车位，并在积水处垫上砖头。“帮本地瓜农卖瓜”的视频异常火爆，有一期的视频号浏览量达1300万、点赞20万。有网友留言：“这才是城管该有的样子，值得表扬。”（据8月4日《中国青年报》）

城管作为市场秩序的维护者，稍有不慎，就会被解读为“公共秩序的粗暴维护者”。《城市管理执法办法》要求：“城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。”强调“依法治理”和“以人为本”相结合，“严格规范”和“文明执法”相统一。

依此来解读呼和浩特市的城管执法，并没有特殊亮点。他们只是忠诚履行了《城市管理执法办法》中的具体条文，就取得了让人瞩目的执法效应。比如他们的工作方法是“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。城管的切入点是服务者，而不再是管理者。管理身份变了，意味着城管的执法思维和行为有了明显的调整转变。如果说在过去，城管会存在居高临下优越感的话，今天则让这种所谓的身份优越感，完全归零。

城管在执法过程中，在自由裁量的范围内，要严格规范执法，也要充分尊重商户，多多理解消费者，坚持依法治理，实现对公共市场的守护和监管。

不用担心此举会降低执法效果。呼和浩特市的执法效应不但没有降低，反而得到很大改观：城管和商户之间的互不信任没有了，而是变成了彼此信任；执法者和被执法者的对立情绪消解了，市场秩序感反而提升很多；城市执法力度软了，执法效应反而强了；执法效应优化了，街市烟火气更浓了。

随着社会分工日益精细，城市管理难度会不断增加。我们在强调执法效应的同时，多一些实实在在的文明执法、以人为本，反而能带来有效的“公共增益”。从这个意义上认识呼和浩特市城管的“以人为本”，值得借鉴。